甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清朝的軍費(fèi)不如日本娼妓捐款數(shù)目

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，面對(duì)日本咄咄逼人的攻勢(shì)，清廷感到情況緊急，遂命李鴻章迅速拿出辦法。1894年6月30日，李鴻章提出添募士兵、加強(qiáng)北洋艦隊(duì)等方案，并請(qǐng)求戶部撥款二、三百萬(wàn)兩，以作軍費(fèi)。應(yīng)該說(shuō)，李鴻章提出的款子數(shù)目并不算大。要知道，整個(gè)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清政府共耗費(fèi)五、六千萬(wàn)兩銀子，而日本在6月以后，就已經(jīng)有條件地陸續(xù)支出了額度約為4千萬(wàn)兩銀子的預(yù)算外開支。

荒唐透頂?shù)氖?，清政府一開始竟然僅僅拿出18萬(wàn)兩銀子以充軍費(fèi)。經(jīng)過(guò)反復(fù)商議，戶部最后也只答應(yīng)負(fù)責(zé)籌措150萬(wàn)兩。而這些錢只相當(dāng)于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本娼妓為支援戰(zhàn)爭(zhēng)捐出的數(shù)目。即便這樣，這筆錢直到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)也未全部到位。8月14日，即戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)半個(gè)多月后，在嚴(yán)酷的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)逼迫下，戶部才提出4條籌餉緊急措施，即：一、停止工程;二、核扣俸廉;三、預(yù)繳鹽厘;四、酌提運(yùn)本。

9月23日，戶部又提出另外4條籌餉措施，即：一、顏緞兩庫(kù)折價(jià)，著照成案再減一成，均案四成實(shí)銀開放;二、典當(dāng)各商捐輸;三、茶葉糖斤加厘;四、土藥行店捐輸。上述措施，不僅見效慢，而且收效甚微，甚至不了了之。最后，清政府只好向商人開刀，采用了一個(gè)新鮮名目叫“息借商款”，就是借錢付利息。過(guò)去籌集軍費(fèi)，都是讓商人直接捐，這次有利息，一開始還出乎意料地收到了實(shí)效。但是，由于“息借商款”系首次由政府向民間募借資金，對(duì)于清政府是一個(gè)新鮮事物。從上奏光緒皇帝“息借商款”，到最后大規(guī)模付諸施行，前后就花去數(shù)月時(shí)間。

在全國(guó)推廣后，雖然有戶部奏準(zhǔn)施行統(tǒng)一的章程可供依循，但各地的具體情況仍不盡統(tǒng)一，需要采取不同的措施應(yīng)對(duì)?？梢钥闯?，由于平時(shí)沒有形成一系列規(guī)章制度，到戰(zhàn)時(shí)才提出方案，上下協(xié)商，白白浪費(fèi)了籌措經(jīng)費(fèi)的寶貴時(shí)間。即便如此絞盡腦汁，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中，清政府從政府到民間籌集到的軍費(fèi)也不超過(guò)3千萬(wàn)兩銀子。反觀日本，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中耗費(fèi)約8千萬(wàn)兩銀子，但其軍費(fèi)預(yù)算高達(dá)2億5千萬(wàn)日元，折銀1億6千萬(wàn)兩左右。

中日同期籌集軍費(fèi)的比例約為1∶10

特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，中日同期籌集軍費(fèi)的比例約為1∶10。由于軍費(fèi)緊缺，前線各路將士人心浮動(dòng)，后方受調(diào)清軍延期開拔。更有甚者，一些將領(lǐng)為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，把守軍從已經(jīng)設(shè)防的軍事要地撤回。各地催款的電報(bào)如雪片般飛向北京，令清政府焦頭爛額。無(wú)奈之際，堂堂的“天朝上國(guó)”最后只好靠借外債來(lái)應(yīng)戰(zhàn)。其中主要是1894年11月、1895年2月先后兩次向英國(guó)匯豐銀行所借，分別為1千萬(wàn)兩和1800多萬(wàn)兩白銀。

清王朝缺錢嗎？甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，清政府年實(shí)際收入約銀7千余萬(wàn)兩，日本政府年則實(shí)際收入銀5千多萬(wàn)兩。表面上看，清政府年財(cái)政收入并不高日本多少。但據(jù)專家估計(jì)，中國(guó)國(guó)民年收入總量可達(dá)約銀30多億兩，清政府潛在的年財(cái)政收入總額可達(dá)約銀3億多兩;而日本卻幾乎沒有什么潛在的財(cái)政收入可言。還有，《馬關(guān)條約》要求中國(guó)賠款2億多兩銀子，其中的8千萬(wàn)兩被要求在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束半年多的時(shí)間內(nèi)就得付出。這些錢，清政府都拿了出來(lái)。那為什么當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)，籌集軍費(fèi)卻如此困難呢？

艱難背面寫滿落后與悲哀

清代前中期，各項(xiàng)財(cái)政收支均歸中央支配，地方政府只是扮演“代辦”角色。但是，在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，清政府軍費(fèi)開支急劇膨脹，中央財(cái)政無(wú)款可撥，不得不讓各省自己籌款，并將部分財(cái)權(quán)下放各省。從此，各省開始截留稅收，隱匿地方收入，致使清政府在相當(dāng)程度上喪失了對(duì)全國(guó)財(cái)政的控制能力。