中國(guó)火箭的第一單國(guó)際生意 把美國(guó)衛(wèi)星送上天

20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)“長(zhǎng)征”系列火箭技術(shù)日臻成熟，已經(jīng)多次發(fā)射成功。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還比較困難，不可能把大量的資金投放到發(fā)展火箭上，而火箭發(fā)射服務(wù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又十分有限，因此，中國(guó)的火箭事業(yè)要爭(zhēng)取到必需的資金，并不斷推進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，唯一的出路就是打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，參與世界競(jìng)爭(zhēng)。

航天工業(yè)部在中國(guó)政府的支持下毅然決定挺進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。外交部與航天工業(yè)部及其下屬單位長(zhǎng)城工業(yè)公司協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)和澳大利亞做了大量工作。最終，澳大利亞的公司成為長(zhǎng)城公司的第一個(gè)客戶，它訂購(gòu)了美國(guó)休斯公司的衛(wèi)星，擬請(qǐng)中國(guó)的長(zhǎng)城公司發(fā)射升天。因涉及自身利益，澳大利亞政府爽快地答應(yīng)力促此事，剩下的問(wèn)題就是打通美國(guó)這一關(guān)，只要美國(guó)同意出口衛(wèi)星，這件事就有望成功。

1986年8月，朱啟禎副外長(zhǎng)約見(jiàn)美國(guó)駐華大使洛德，向其遞交了一份中國(guó)政府的說(shuō)詞，陳述中國(guó)在商業(yè)衛(wèi)星服務(wù)方面的立場(chǎng)，要求美國(guó)政府準(zhǔn)予發(fā)放衛(wèi)星出口許可證。洛德表示將向國(guó)內(nèi)報(bào)告，他相信美國(guó)政府對(duì)此將“予以積極考慮”。在外交辭令上，“積極考慮”是非?？隙ǖ挠谜Z(yǔ)。但西方一些公司為了壟斷發(fā)射市場(chǎng)，向美國(guó)政府進(jìn)行游說(shuō)和施壓，致使美國(guó)政府的“積極考慮”久久不能落實(shí)。

1988年，為了改變美方的拖延戰(zhàn)術(shù)，中國(guó)政府又向美國(guó)政府進(jìn)行了一系列交涉。7月錢其琛外長(zhǎng)向舒爾茨國(guó)務(wù)卿當(dāng)面提出此事，要求美方積極和公正地對(duì)待中國(guó)為澳大利亞提供發(fā)射服務(wù)的合作項(xiàng)目。8月1日，航天工業(yè)部部長(zhǎng)林宗棠會(huì)見(jiàn)洛德大使，要求美國(guó)政府批準(zhǔn)休斯公司申請(qǐng)的衛(wèi)星出口許可證，并希望美方協(xié)助做好“巴統(tǒng)”成員國(guó)政府的工作。

“巴統(tǒng)”是冷戰(zhàn)時(shí)期西方大國(guó)控制對(duì)社會(huì)主義國(guó)家戰(zhàn)略物資出口的機(jī)構(gòu)，設(shè)在巴黎，全稱“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”。從手續(xù)上說(shuō)，美國(guó)批準(zhǔn)衛(wèi)星出口許可證后還要經(jīng)過(guò)“巴統(tǒng)”這一關(guān)，但實(shí)際上只要美國(guó)同意，這一關(guān)就比較容易通過(guò)了。洛德同意將林部長(zhǎng)的要求報(bào)告美國(guó)政府，并表示希望從長(zhǎng)城工業(yè)公司了解更多情況，如發(fā)射成本、價(jià)格等，以利美方做決定時(shí)參考。

同年8月12日，外交部劉華秋部長(zhǎng)助理再次會(huì)見(jiàn)洛德大使，就中國(guó)公司為澳大利亞發(fā)射衛(wèi)星事提交一份照會(huì)。照會(huì)說(shuō)明，澳大利亞將于1991年用中國(guó)火箭發(fā)射其第二代通訊衛(wèi)星(購(gòu)自美國(guó)休斯公司)，1988年6月雙方已就此簽約，7月，休斯公司已向美國(guó)政府申請(qǐng)獲得衛(wèi)星出口許可證。照會(huì)進(jìn)一步指出，西方一些公司企圖阻止中澳間的這一合作項(xiàng)目，擔(dān)心中國(guó)的發(fā)射服務(wù)會(huì)對(duì)他們的利益構(gòu)成“威脅”，還稱中方想從中獲取“技術(shù)”等。照會(huì)對(duì)上述說(shuō)法予以駁斥，并希望美方對(duì)此事作出積極答復(fù)。

與此同時(shí)，中國(guó)駐美大使韓敘也在華盛頓展開(kāi)游說(shuō)工作，針對(duì)美方存在的各種誤解，向美國(guó)防部、商務(wù)部、一些知名國(guó)會(huì)議員以及有關(guān)衛(wèi)星公司的負(fù)責(zé)人廣泛致函，以大量事實(shí)說(shuō)明：1.中國(guó)的衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)能力有限，只是對(duì)國(guó)際發(fā)射服務(wù)的一種補(bǔ)充，對(duì)歐美公司尚不能構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，更談不上“威脅”;2.中國(guó)不謀求獲取“技術(shù)秘密”，在整個(gè)發(fā)射過(guò)程中，衛(wèi)星受到用戶的監(jiān)控，衛(wèi)星過(guò)境的安全也是有保障的;3.中國(guó)不謀求高額利潤(rùn)，成本費(fèi)用較低，因此價(jià)格也相對(duì)較低，同時(shí)，長(zhǎng)城工業(yè)公司并未因此得到政府的補(bǔ)貼。

中方各部門向美方做了解釋、說(shuō)明工作后，美方的立場(chǎng)開(kāi)始松動(dòng)。9月9日，里根總統(tǒng)簽署了批準(zhǔn)美制衛(wèi)星由中國(guó)火箭發(fā)射的文件。但與此同時(shí)，他在文件中也提出了以下條件：1.技術(shù)安全得到保障;2.雙方對(duì)發(fā)射事故責(zé)任達(dá)成協(xié)議;3.中方發(fā)射的次數(shù)和價(jià)格要取得美方同意。

針對(duì)上述三個(gè)條件要達(dá)成的協(xié)議，雙方進(jìn)行了多次談判。10月17日，中美代表團(tuán)開(kāi)始會(huì)談。中國(guó)代表團(tuán)以航天工業(yè)部副部長(zhǎng)孫家棟為團(tuán)長(zhǎng)，外交部派我(時(shí)任美大司參贊)和條法司一位法律專家參加該團(tuán)。美方代表團(tuán)主要由總統(tǒng)貿(mào)易談判代表和商務(wù)部人員組成。最后，雙方在一個(gè)問(wèn)題上僵持不下，各不相讓，即此后六年內(nèi)中國(guó)可為外國(guó)客戶發(fā)射多少顆商業(yè)衛(wèi)星。美方堅(jiān)持最多七顆，我方則要求適當(dāng)增加。

這時(shí)我方亟須摸清美方底牌，以爭(zhēng)取最佳結(jié)果。有一天晚上，經(jīng)孫團(tuán)長(zhǎng)同意，我去找了美國(guó)務(wù)院官員，并與他進(jìn)行了私下磋商。當(dāng)時(shí)，我強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)城工業(yè)公司既搞民用衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)，也能出口軍用導(dǎo)彈，美方一面要求中方限制它出口導(dǎo)彈，一面又限制它參與國(guó)際發(fā)射服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，這樣做無(wú)異于卡斷其一切生路。而允許中國(guó)進(jìn)入發(fā)射市場(chǎng)是對(duì)中美雙方有利的抉擇，在此關(guān)鍵時(shí)刻，中方希望美方允許其六年內(nèi)發(fā)射九顆衛(wèi)星。

在苦口婆心的解釋和說(shuō)服工作之后，美方官員最終同意中方發(fā)射九顆衛(wèi)星的限額，但同時(shí)也坦言了美方的一些困難，并答應(yīng)將按此方案去做各方工作。在私下磋商的基礎(chǔ)上，12月16日最后一天的會(huì)議上，中方明確地提出了六年發(fā)射九顆衛(wèi)星的方案。美方團(tuán)長(zhǎng)立即建議休會(huì)一刻鐘，全體人員進(jìn)入另一間會(huì)議室，與等在那里的一群公司老板舉行緊急會(huì)談。這是美方的習(xí)慣做法，每當(dāng)涉及商貿(mào)問(wèn)題的重要會(huì)談時(shí)，有關(guān)的大公司都會(huì)派代表坐鎮(zhèn)在會(huì)談現(xiàn)場(chǎng)旁的會(huì)議室里，以便隨時(shí)與美國(guó)政府代表保持聯(lián)系，密切掌握會(huì)談的動(dòng)向。換句話說(shuō)，這樣做便于美國(guó)政府官員及時(shí)向商界代表“請(qǐng)示匯報(bào)”，重要協(xié)議還須經(jīng)老板們點(diǎn)頭。

我們當(dāng)時(shí)估計(jì)，美方代表團(tuán)已對(duì)妥協(xié)方案達(dá)成共識(shí)，但須征得商界代表同意。那天的休會(huì)時(shí)間一再延長(zhǎng)，不難猜測(cè)，美方會(huì)議室內(nèi)出現(xiàn)了爭(zhēng)議。估計(jì)過(guò)了大半個(gè)小時(shí)，美方代表終于出來(lái)了，宣布同意中方提出六年發(fā)射九顆衛(wèi)星的方案。1992年8月，中國(guó)“長(zhǎng)征”火箭成功發(fā)射“澳星”B1。自此，中國(guó)終于打開(kāi)了商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)。