揭開中美建交談判內(nèi)幕 這個(gè)決定由誰拍板

1978年12月16日，中美發(fā)表《建交聯(lián)合公報(bào)》，從1979年1月1日起兩國(guó)正式建交，至今已經(jīng)有30年了。這是兩國(guó)關(guān)系中具有歷史意義的重大事件。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的決策過程

卡特總統(tǒng)于1976年入主白宮。上任伊始他對(duì)中美關(guān)系正?；⒉恢保瑳]有擺上議事日程。當(dāng)時(shí)我們分管對(duì)美工作的人內(nèi)心都希望美國(guó)新政府能有所行動(dòng)，卡特派來的駐華大使伍德科克抵京后就表示，他將致力于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正?；?。后來我們逐漸看出，卡特政府分為兩派：一派以萬斯國(guó)務(wù)卿為首，主張把對(duì)蘇關(guān)系放在首位，對(duì)華關(guān)系從屬對(duì)蘇關(guān)系;另一派以總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基為首，主張聯(lián)華制蘇，認(rèn)為盡早實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；瘜?duì)美國(guó)有利?？ㄌ厣先蔚谝荒?，基本上接受萬斯的主張，熱衷于同蘇聯(lián)進(jìn)行限制戰(zhàn)略武器談判?？ㄌ亓谐?5條需加處理的重要事項(xiàng)，中美關(guān)系不在其內(nèi)。卡特猶豫不決的原因有幾個(gè)方面：一是怕刺激蘇聯(lián)，影響蘇美關(guān)系;二是擔(dān)心引起國(guó)內(nèi)反華親臺(tái)勢(shì)力的反對(duì);三是他向國(guó)會(huì)提出的巴拿馬運(yùn)河條約尚待批準(zhǔn)，不愿分散精力;四是與上述三項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)部?jī)膳蔂?zhēng)論，尚無定論。

一年多后，情況發(fā)生了變化，美蘇會(huì)談僵持不下，雙方矛盾加劇。1978年4月巴拿馬運(yùn)河條約在國(guó)會(huì)通過，卡特不再有后顧之憂，在對(duì)華政策上逐漸向布熱津斯基一派靠攏。在上述背景下，卡特于1978年4月決定派布熱津斯基訪華，表明他要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；囊鈭D。

中方一向積極推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正?；珜?duì)美方立場(chǎng)還不很摸底，因此做了兩手準(zhǔn)備。鄧小平5月21日在同布熱津斯基會(huì)談時(shí)，對(duì)方幾次說“卡特總統(tǒng)已下了決心”，鄧小平仍說，只要美國(guó)真正下了決心，問題就容易解決。1978年7月，中美互派代表在北京談判建交。

美方談判代表是駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克大使，中方代表是黃華外長(zhǎng)。1978年7月5日雙方在釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行了首次會(huì)談。

雙方談判的策略

美方的第一個(gè)策略是：嚴(yán)格保密，不得泄露。過去遇到如此重要的談判，美方總要從國(guó)內(nèi)派人來，主持會(huì)談或坐鎮(zhèn)會(huì)談，但我們發(fā)現(xiàn)美方這次除伍德科克大使外，主要助手是芮效儉副主任和翻譯等，清一色的聯(lián)絡(luò)處官員。事實(shí)上，會(huì)談安排在北京舉行，就是為了躲過人們的耳目。在華盛頓也只有卡特、萬斯、布熱津斯基等組成的五人決策小組知道。事后芮效儉曾對(duì)我說，美國(guó)有人責(zé)難卡特為何不及時(shí)通報(bào)國(guó)會(huì)，其實(shí)“秘密外交”也是迫不得已的事，如果當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)參與進(jìn)來，建交協(xié)議將完全告吹，中美關(guān)系就得改寫。

第二，先易后難，逐步推進(jìn)。美方深知，最難的問題是售臺(tái)武器，如果一開始就談此事，會(huì)談將立即陷入僵局。因此美方提出四項(xiàng)議程：正?；竺绹?guó)在臺(tái)灣存在的性質(zhì);正?；瘯r(shí)美方的聲明;正常化之后美臺(tái)間的商務(wù)關(guān)系;兩國(guó)關(guān)系正?；穆?lián)合公報(bào)的格式。上述議程中，頭三項(xiàng)較易達(dá)成協(xié)議，美臺(tái)關(guān)系的性質(zhì)只能是非官方的;關(guān)于美方聲明，鄧小平已告美方“可以各說各的”，美臺(tái)商務(wù)關(guān)系也非難事。這樣進(jìn)行下去，美方以為較易取得進(jìn)展。

為此，美方還提出了要保持三個(gè)渠道接觸，以保證會(huì)談氣氛。布熱津斯基這一時(shí)期三天兩頭找聯(lián)絡(luò)處代主任韓敘交換對(duì)國(guó)際問題看法，強(qiáng)調(diào)對(duì)蘇強(qiáng)硬政策，以取得中方好感。同時(shí)，對(duì)于中美間需交涉的麻煩事，全由助理國(guó)務(wù)卿霍爾布魯克找韓敘解決，使伍德科克和黃華免受此類事的干擾，專心進(jìn)行建交談判。

中方從美方上述做法中，看出美方確有談判誠(chéng)意，但是否在關(guān)鍵問題上讓步，還難以斷定。因此，對(duì)美方注重保密和排除干擾的方針沒有異議，但對(duì)其不肯一下子把底牌全部亮出的做法不以為然。中方的對(duì)策是可根據(jù)你的議程談，但在原則問題上旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，使對(duì)方無隙可乘，在策略上則掌握斗爭(zhēng)的時(shí)機(jī)與分寸，有一定靈活性。具體來說，既然美方要“先易后難”，每次只談一個(gè)問題，中方則強(qiáng)調(diào)要美方同意中方三個(gè)條件(廢除美蔣“共同防御條約”，與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟徊⑷砍纷呙绹?guó)在臺(tái)駐軍和設(shè)施)和停止向臺(tái)灣出售武器等基本立場(chǎng)，不逐項(xiàng)回答美方議程中的問題，先讓美方把底牌亮出，再作全面判斷和答復(fù)。

由于雙方的不同策略，會(huì)談進(jìn)展甚慢。伍德科克也不贊成拖下去，但無法扭轉(zhuǎn)美方?jīng)Q定，只能根據(jù)白宮發(fā)來的指示念稿子。這期間還出現(xiàn)了伍德科克“做了手腳”的故事。實(shí)際上伍德科克在公開講話中就主張停止向臺(tái)灣出售武器，這在美國(guó)歷任大使中是絕無僅有的事，已超出了白宮的“授權(quán)”。

早在開始談判前，伍德科克于1978年2月回國(guó)述職時(shí)，就在全美汽車工人工會(huì)年會(huì)上發(fā)表講話，明確說：“美國(guó)過去的對(duì)華政策，是建立在臺(tái)北政府代表全中國(guó)的虛幻的基礎(chǔ)上的。在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生30

年之后，美國(guó)仍然這樣做，這是繼續(xù)參與中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。在尼克松總統(tǒng)打開這扇大門后，已有67個(gè)國(guó)家走進(jìn)這扇大門，實(shí)際上所有美國(guó)盟國(guó)都已走進(jìn)這扇大門?！?/p>

他大聲疾呼，希望“美國(guó)政府能找到足夠的勇氣來采取這一明顯的步驟”。他的講話成了當(dāng)晚電視廣播的熱聞，事后他受到萬斯國(guó)務(wù)卿的批評(píng)，被迫公開表態(tài)說，這次講話只代表他個(gè)人看法。

在另一場(chǎng)合，他曾向卡特說，鑒于中國(guó)作為主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，不可能同意宣布不對(duì)臺(tái)灣使用武力，因此他建議不對(duì)中方提這一過分要求，在會(huì)談中可不提售臺(tái)武器問題，其用意顯然是想避開這個(gè)難題，以促進(jìn)建交進(jìn)程。

中美達(dá)成建交協(xié)議

到了1978年9月19日，卡特總統(tǒng)開始感到拖不下去，要加快談判速度。他向中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任柴澤民表示，雙方需要抓住時(shí)機(jī)，加快進(jìn)度。10月30日，布熱津斯基對(duì)柴澤民作了進(jìn)一步解釋。他說，按照美國(guó)國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)，中美關(guān)系要取得決定性進(jìn)展，當(dāng)年12月前后是一個(gè)特殊機(jī)遇，否則國(guó)會(huì)明年初開會(huì)，先討論美蘇核條約等問題，中美關(guān)系將被推到1979年秋后，時(shí)機(jī)不當(dāng)，可能會(huì)出現(xiàn)困難。鄧小平看到這一電報(bào)后，于11月2日作出指示：“看來美方想加快正常化，我們也要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，同美國(guó)關(guān)系正?；涌欤瑥慕?jīng)濟(jì)意義上說也要加快。”

我們這些參加談判的人早已感到談判進(jìn)展太慢，見到鄧小平指示后如釋重負(fù)，立即根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求修改對(duì)美談判方針，把先摸清美方底牌改為“從促進(jìn)國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加

速我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)出發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，對(duì)我方是有利的……應(yīng)在堅(jiān)持我方原則立場(chǎng)的前提下，爭(zhēng)取談判取得圓滿結(jié)果”。這一報(bào)告很快上報(bào)中央獲得批準(zhǔn)。我方據(jù)此精神向美方提交了建交公報(bào)草案。

這時(shí)，我們私下都在議論能否提高談判級(jí)別，以解決外交部向中央請(qǐng)示匯報(bào)的周轉(zhuǎn)時(shí)間問題。正巧伍德科克要求會(huì)見鄧小平，外交部立即建議接受其請(qǐng)求。12月13日，鄧小平會(huì)見伍德科克，直接與他就建交聯(lián)合公報(bào)方案交換意見。美方提出了修改過的草案，基本滿足了中方要求，鄧小平當(dāng)場(chǎng)拍板同意。14日，雙方又確定鄧小平將應(yīng)邀訪美(1979年1月末)。在關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平親自參與談判，使中美建交談判在數(shù)日內(nèi)一錘定音。1978年12月16日聯(lián)合公報(bào)發(fā)表，大大超出各方預(yù)計(jì)，使反對(duì)者措手不及。