解密古代官員住房福利待遇：官員大多租房住

別看現(xiàn)在我國(guó)人民買(mǎi)房難，在古代，住房也是最讓國(guó)家重視的問(wèn)題。我國(guó)自古以來(lái)就是人口眾多，幅員遼闊，但是適合居住的土地面積少，所以住房成了人們生活當(dāng)中的一個(gè)困難問(wèn)題。古代官員對(duì)于住房更是有著高標(biāo)準(zhǔn)，政府也制定和更改過(guò)很多措施，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，但很多中低收入者仍然買(mǎi)不起房，而官員的住房，更是歷代政府都很重視的問(wèn)題，那么古代是怎樣解決官員住房問(wèn)題的呢？

古代官員的住房福利待遇

官員的住房名叫“官舍”。為了辦公方便，官舍與官衙常常連在一起。白天在官衙辦公，晚上回官舍住宿，年復(fù)一年，天天如此，理當(dāng)如此在官員們看來(lái)，自己是“朝廷命官”，國(guó)家理當(dāng)解決官員住房。秦王朝建立之后，忙著清理戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡，解決好統(tǒng)一貨幣、文字、度量衡等重大問(wèn)題，來(lái)不及考慮管員住房問(wèn)題，秦王朝就垮臺(tái)了。

劉邦建立漢王室之后，官員住房問(wèn)題提上議事日程，向全國(guó)發(fā)布了《同安輯令》。其中規(guī)定：凡是列侯這一級(jí)官員，都發(fā)給官印綬帶，賜給寬大的住宅;俸祿兩千石的武官，可以遷居首都長(zhǎng)安，賜給差一點(diǎn)的住宅。這是給予開(kāi)國(guó)功臣的住房待遇，同時(shí)也給一般官員解決住房。《漢書(shū).何并傳》載：“(何并)性清廉，妻子不舍官舍?！笔钦f(shuō)何并為官清廉，不讓老婆孩子到他的官舍。不用說(shuō)何并是有公房的。《漢書(shū)》卷九十三還記載了這樣一件事：侍中董賢為了變現(xiàn)自己，節(jié)假日也不回家，漢哀帝大受感動(dòng)，“若吏妻子居官寺舍”，把其妻搬進(jìn)董賢在宮中的住所。從這兩個(gè)例子來(lái)看，西漢至少在中后期，管員有了居住的公房，而且家屬也可以進(jìn)來(lái)住上幾天。

隨著社會(huì)的發(fā)展，官員越來(lái)越多，官舍建設(shè)速度跟不上管員數(shù)量的增長(zhǎng)，于是出現(xiàn)官多房子少的問(wèn)題?！逗鬂h書(shū)》卷二七載：太中大夫張湛“稱(chēng)疾不朝，居中東門(mén)候舍。”太中大夫食祿千石，常伴皇帝左右，像皇帝身邊的這種人，還要等候房子，可見(jiàn)官舍到了何等緊張的地步。另從《文獻(xiàn)通考》卷四十七記看，漢晉時(shí)全國(guó)管員總數(shù)約為7000人，隋朝后擴(kuò)大到12576人，唐朝膨脹至18805人，其中在首都當(dāng)官的就有2620人。怪不得顧況對(duì)白居易說(shuō)：“米價(jià)方貴，居亦弗易?！逼鋵?shí)，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安不僅米貴，住房也是很緊張?？梢韵嘁?jiàn)，兩千多名居住在長(zhǎng)安的管員，大都有了老婆孩子，還有奴仆雜役等等，需要解決多少房子？

官舍如此緊張，是必須解決的一大難題，大唐政府從改變衙舍建筑的格局入手，將辦公的地方和居住之處分為兩處，衙門(mén)原地不動(dòng)，管員住宅建在外城。從史料記載來(lái)看，先后共建起108“坊”。這樣，管員家屬不能再住公房。不過(guò)，在辦公區(qū)域仍然有管員單身宿舍，主要為管員值班之用，也適當(dāng)照顧單身的年輕管員。同事，朝廷對(duì)那些德高望重，為國(guó)家做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的大臣，在住房方面實(shí)行特殊政策，允許他們住在官舍，如果管員調(diào)動(dòng)或者或者退休，還要辦好住房交接手續(xù)。比如，唐玄宗批準(zhǔn)宰相李日知退秀，這位老臣“及還飾袋，將出居別業(yè)”，很快找了別的房子，很痛快的就退出了公房。

住房改革以后，那些拖兒帶女的官員，如果在長(zhǎng)安城里沒(méi)有老家，就要自己建房，那些經(jīng)濟(jì)緊張的人就只好買(mǎi)“二手房”了，官員們從此有了自己的私房，既解決了管員住房緊張的問(wèn)題，又大大減少了國(guó)家對(duì)官舍建設(shè)的開(kāi)支，取得了官舍改革的成功，因而被后來(lái)的朝代效仿，不再為官舍的緊張而頭疼了。

宋朝時(shí)期，朝廷在京都和各地州府，設(shè)有管理公房的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在京城開(kāi)封做官?zèng)]有私宅的，不論是誰(shuí)包括那些高級(jí)官員，都要租房子住，《宋史》卷二七五記載大將軍劉福，他的幾個(gè)孩子勸他蓋大房子，劉將軍為此大發(fā)脾氣：“我受祿厚，足以僦舍以庇...?！眻?jiān)持不造房子，仍租房子居住。結(jié)果劉福眼睛一閉，他的兒孫差點(diǎn)流浪街頭。《宋史》卷二八七還有這樣的記載：副宰相楊礪，位高權(quán)重，照樣沒(méi)有自己的房子。他死后宋真宗登門(mén)悼念，才發(fā)現(xiàn)楊礪是在陋巷里租房子住，以至于皇帝的轎子都抬不進(jìn)去。堂堂副宰相混到了這種地步，可見(jiàn)宋代宋代官員住房是怎樣的情況。

元朝其實(shí)也好不到那去。從《元史》卷一八二看，集賢殿大學(xué)士宋本是大都人，原先的房子被父親賣(mài)掉，他本人考中進(jìn)士之后，可謂一帆風(fēng)順，但是房子的問(wèn)題卻解決不了，也是終生租房子居住，不過(guò)，元代允許自籌資金購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，比如國(guó)子監(jiān)，禮部等部門(mén)，通過(guò)這種方式，建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)了一批房子，為本部門(mén)的官員解決了住房的困難。

明代官員住房采取了新的措施。當(dāng)時(shí)的京官依照品級(jí)的高低，可以使用皂役為家里做雜物，也可以不用皂役而將給皂役的工錢(qián)折算歸自己。這些錢(qián)積攢起來(lái)，允許將本單位公房一次性買(mǎi)斷。但是，房子的所有權(quán)并不歸屬于個(gè)人，其產(chǎn)權(quán)仍屬于機(jī)關(guān)單位，官員若要調(diào)走或退休，必須把房子退還給所在單位。

清代的官員在住房的方便算是很幸福的了，基本實(shí)行福利分房，制定有住房標(biāo)準(zhǔn)，由政府按照級(jí)別分配。如一品大員給住房20間，形同小型的王府;二品官員給住房15間，三進(jìn)三出的大院;三品官給住房12間。往下類(lèi)推，七品縣官給住房4間，就是九品科級(jí)干部也給住房3間，是個(gè)像樣的四合院，住個(gè)兩代之家也沒(méi)有問(wèn)題。官員住房超標(biāo)，就要受到查處，一般也不允許搞豪華裝修，有些官員就在住房問(wèn)體上出了問(wèn)題，甚至被送進(jìn)了班房，住進(jìn)了這樣的“公房”而悔之晚矣。

古代官員租房也有高要求

京官解決住房問(wèn)題主要有兩種方式：一是自建或者自購(gòu)。二是租房。清代實(shí)行滿(mǎn)漢分居，滿(mǎn)族京官多定居于北京內(nèi)城，漢族京官基本上都居于外城。京官中有一些人在外城擁有自己的宅邸。比如康熙年間，昆山人徐乾學(xué)顯貴一時(shí)，在宣南購(gòu)買(mǎi)和自建了多處房產(chǎn)。乾隆年間官至禮部尚書(shū)的浙江富陽(yáng)人董邦達(dá)，在米市胡同擁有一套很大的房產(chǎn)，地宅寬大，花園“花木競(jìng)秀，丘壑多姿”。然而這種情況在漢族京官中較為少見(jiàn)。因?yàn)楸本┑貎r(jià)昂貴，一般外地來(lái)京的京官很難有如此雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

租房更適合大多數(shù)漢族京官的生活狀況。因?yàn)榫┕倭鲃?dòng)性很大，不斷有人升轉(zhuǎn)外放，或年邁返籍;又經(jīng)常有父母去世、須回籍守制者，在北京一住數(shù)十年的人不多。另外，北京有大量會(huì)館和民居房屋常年專(zhuān)事出租。從供需兩方面來(lái)看，租房都是最佳的選擇。

京官租房的第一個(gè)特點(diǎn)是要求住宅表面的體面。身為朝廷命官，住宅須配得上官制威儀，因此自然不能蝸居斗室。所以京官們雖然窮困潦倒，卻多租住大宅，至少要一套像樣的四合院，講求寬敞氣派。如果條件許可，帶有花園的宅子最受歡迎。稍晚于曾國(guó)藩的李慈銘在京做官期間，租居位于保安寺街已故閩浙總督舊邸，有屋二十余楹，有軒有圃，花木蔥郁。這是當(dāng)時(shí)京官的常態(tài)。

京官租房的第二個(gè)特點(diǎn)是周轉(zhuǎn)率高。其中一個(gè)主要原因當(dāng)然是因?yàn)槿暌欢鹊臅?huì)試，使外城的房屋租主保持著周期性的流動(dòng)。與此同時(shí)，隨著仕途遷轉(zhuǎn)，官員經(jīng)常更換辦公地點(diǎn)，收入水平也會(huì)隨官位升遷而升高，因此對(duì)住房的要求也發(fā)生變化。這在清代京官的詩(shī)句中屢有反映?？滴跄觊g的大學(xué)士陳廷敬曾說(shuō)自己“五春三度移居日”。乾隆年間的錢(qián)大昕則說(shuō)：“客居燕臺(tái)兩寒暑，有似澤雉游樊籠。虎坊菜市三易寓，去住蹤跡風(fēng)轉(zhuǎn)蓬?！奔螒c進(jìn)士、后來(lái)官至體仁閣大學(xué)士的祁寯藻亦說(shuō)：“自我官京師，十年四徙宅?！边@些詩(shī)句皆是寫(xiě)實(shí)，比如錢(qián)大昕于乾隆十七年(1752)六月入都，開(kāi)始寓神仙胡同。同年秋移居潘家河沿。十九年(1754)，又移寓橫街。此后還在珠巢街、宣外大街等處住過(guò)。這種情形正如他在詩(shī)中所形容的那樣：“勞如車(chē)軸無(wú)停轉(zhuǎn)，拙比林鳩未定巢?！?/p>

京官租房的第三個(gè)特點(diǎn)是集中于宣南即宣武門(mén)外地區(qū)，特別是宣武門(mén)外大街兩側(cè)以及菜市口的南部。這有三方面原因：一是清代中央六部均設(shè)在正陽(yáng)門(mén)內(nèi)。宣武門(mén)外離正陽(yáng)門(mén)不遠(yuǎn)，在此居住上朝方便。二是中原及南方士子進(jìn)京，通常的路線是由盧溝橋入廣安門(mén)，故落腳宣南最為便利。三是明代宣南地廣人稀，又有樹(shù)有水，風(fēng)景不惡，許多明代顯宦在此遺有別業(yè)，可供京官租用。同時(shí)又有陶然亭、窯臺(tái)以及歷代遺留的古剎名寺等吟詠集會(huì)勝地，很對(duì)文人習(xí)氣嚴(yán)重的京官們的胃口。故夏仁虎《舊京瑣記》說(shuō)：“舊日漢官，非大臣有賜第或值樞廷者，皆居外城，多在宣武門(mén)外。土著富室則多在崇文門(mén)外，故有東富西貴之說(shuō)。”四是傳統(tǒng)時(shí)代官員多迷信，選擇住房時(shí)多講究風(fēng)水。考察京官居住史，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：位于菜市口大街的繩匠胡同(解放后名菜市口胡同)，居然住過(guò)清代史上三十余位重要人物。清中前期的徐乾學(xué)、洪亮吉、畢沅、陳元龍等都曾寓居于此，晚清這里更是名人薈萃：同治的帝師、軍機(jī)大臣協(xié)辦大學(xué)士李鴻藻住過(guò)菜市口胡同7-11號(hào);左宗棠住過(guò)16號(hào);龔自珍1819年在菜市口胡同“休寧會(huì)館”住過(guò);“戊戌變法”六君子之一的劉光第住在29號(hào);蔡元培于光緒年間任翰林院編修時(shí)也住過(guò)菜市口胡同，這么多人選擇這里，是因?yàn)槿藗儌髡f(shuō)這里是北京最有“旺氣”、最能出主考的胡同。

由此看來(lái)，古代人民也備受住房問(wèn)題的困擾??！官員們既要面子，又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房，買(mǎi)房還要求風(fēng)水、交通、周邊配套，簡(jiǎn)直比現(xiàn)在的官員還不好混。看一看自己家的小三房，其實(shí)挺溫馨的不是嗎？