面對目前互聯(lián)網(wǎng)用戶各心理、行為問題，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為一種以用戶實(shí)名為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式，可以成為保護(hù)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)用戶的重要手段和制度，并保護(hù)青少年免受網(wǎng)絡(luò)不良因素影響。但是該條件下，如何保證網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)和言論空間，也產(chǎn)生了很大爭議。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的起源
中國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的源頭，一般都認(rèn)為是2002年清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在南方談及新聞改革時(shí)提出建議“中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”。2002年4月29日，廣州電視臺《都市在線》欄目在邀請李希光做了一期訪談節(jié)目。談到網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過程中遇到的問題時(shí)，李希光提出了“人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該嚴(yán)格的受到版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，“同時(shí)網(wǎng)上寫東西要負(fù)法律責(zé)任�！薄鞍▊鹘y(tǒng)媒體，應(yīng)該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章。利用假名發(fā)表東西是對公眾的不負(fù)責(zé)。”
他的這番言論在網(wǎng)上引起軒然大波，被稱為“李希光事件”。雖然經(jīng)過了一段時(shí)間言辭激烈的爭論，但是隨后并沒有相應(yīng)的措施出臺，事情也就不了了之。之后李希光自己也稱已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的話題喪失了興趣，“禁止網(wǎng)上匿名是非常不現(xiàn)實(shí)的，在法律上和技術(shù)上都行不通�！�
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的積極意義
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制最主要是為了防止匿名在網(wǎng)上散布謠言，制造恐慌和惡意侵害他人名譽(yù)的一系列網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)文化中爭議較大的一種，習(xí)慣了在網(wǎng)絡(luò)這種虛擬空間中生活的民眾反對實(shí)名制，但同樣有網(wǎng)民實(shí)名制能有效遏制網(wǎng)癮，并使網(wǎng)友看到更有責(zé)任的言論，有利于建立社會(huì)主義信用體系，提高個(gè)人信息的準(zhǔn)確度，人與人之間的聯(lián)系將更方便安全。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的基礎(chǔ)前提
VIEID即俗稱的網(wǎng)絡(luò)身份證，VIEID的普及是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的根本前提。VIEID是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息世界中標(biāo)識用戶身份的工具，用于在網(wǎng)絡(luò)通訊中識別通訊各方的身份及表明我們的身份或某種資格。據(jù)CNNIC發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及誠信狀況熱點(diǎn)數(shù)據(jù)》顯示：35.2%網(wǎng)民對目前的互聯(lián)網(wǎng)誠信狀況感到不滿。被調(diào)查網(wǎng)民中，從未被仿冒網(wǎng)站欺騙的不到10%；網(wǎng)民賬號及個(gè)人信息被盜改者占44.8%，誘因?yàn)椤霸L問假冒網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、電子商務(wù)等網(wǎng)站”的占16.8%。有專家甚至表示，全國每年因各種失信行為造成的經(jīng)濟(jì)損失超過5000億元�？梢�，網(wǎng)絡(luò)安全令網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)購物嚴(yán)重缺乏信任，已成為中國電子商務(wù)市場最大的“票房毒藥”。而互聯(lián)網(wǎng)身份證VIEID的推出有望使網(wǎng)絡(luò)誠信問題從根上得到解決。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展進(jìn)程
從2003年開始，中國各地的網(wǎng)吧管理部門要求所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶必須向網(wǎng)吧提供身份證，實(shí)名登記，以及辦理一卡通、IC卡等，理由是防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。
2004年5月13日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），首次提出實(shí)名制并且強(qiáng)調(diào)電子郵件服務(wù)商應(yīng)要求客戶提交真實(shí)的客戶資料，該資料將是判斷郵箱服務(wù)歸屬的標(biāo)準(zhǔn)。9月26日中國共產(chǎn)黨團(tuán)中央所主管的中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)成立了游戲?qū)I(yè)委員會(huì)，并決定在今后一年里，建立中國青少年全國游戲玩家俱樂部，為網(wǎng)絡(luò)游戲中實(shí)施實(shí)名制打下基礎(chǔ)。
2004年5月18日，實(shí)行全站實(shí)名制的網(wǎng)站出現(xiàn)。
2005年2月，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門要求境內(nèi)所有網(wǎng)站主辦者必須通過為網(wǎng)站提供接入、托管、內(nèi)容服務(wù)的IDC、ISP來備案登記，或者登錄信息產(chǎn)業(yè)部備案網(wǎng)站自行備案。無論是企、事業(yè)單位網(wǎng)站，或是個(gè)人網(wǎng)站，都必須在備案時(shí)提供有效證件號碼。通信管理局將對截至6月30日24時(shí)仍未向備案管理系統(tǒng)報(bào)備相關(guān)信息的網(wǎng)站實(shí)施暫時(shí)關(guān)閉，通知相關(guān)接入服務(wù)提供者暫時(shí)停止其接入服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人敦請被暫時(shí)關(guān)閉的網(wǎng)站務(wù)必在7月10日24時(shí)前補(bǔ)辦備案手續(xù)，否則將被關(guān)閉。
2004年，中國教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》，明確提出在高校教育網(wǎng)實(shí)施實(shí)名制，并成為中國教育部對中國高校進(jìn)行審核的重要依據(jù)。至2005年3月，以清華大學(xué)水木清華BBS為首的一批各大高校的BBS向僅限實(shí)名制校內(nèi)交流平臺的轉(zhuǎn)變。
2005年7月20日，中國最大的即時(shí)通訊公司騰訊發(fā)布公告稱，根據(jù)深圳公安局《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所清理整治工作的通知》，配合中國有關(guān)部門對騰訊開展的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)進(jìn)行整理，對QQ群創(chuàng)建者和管理員進(jìn)行實(shí)名登記工作。而此時(shí)正好媒體報(bào)道韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的情況，因而騰訊的這一舉措被廣泛看作是“中國全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的序幕”。
2005年7月22日，新華網(wǎng)稱從7月22日起至9月底，中國深圳警方將開展為期3個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所清理整治工作。其中，警方將對BBS、BBS的版主進(jìn)行實(shí)名登記，并校驗(yàn)身份證號碼。8月5日中國文化部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》。該意見稿稱為防止未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲中的殺怪練級，要求“PK類練級游戲（依靠PK來提高級別）應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入”。
2006年10月，中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部提出對博客實(shí)行實(shí)名制，在網(wǎng)上引起很大的反對聲音。2007年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)出消息稱中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在推進(jìn)博客實(shí)名制，被媒體認(rèn)為博客實(shí)名制已成定局。而此前，中國已經(jīng)有博客服務(wù)商推出全站實(shí)行實(shí)名制注冊的博客網(wǎng)站。
2007年5月28日，中國有網(wǎng)站已實(shí)行實(shí)名制三周年。
2007年8月，《博客服務(wù)自律公約》鼓勵(lì)博客實(shí)名制。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和多家互聯(lián)網(wǎng)廠商將逐步引導(dǎo)、鼓勵(lì)博客走向?qū)嵜啤Ｐ吕�、搜虎、網(wǎng)易等十多家知名博客服務(wù)提供商在互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的牽頭下共同簽署了《博客服務(wù)自律公約》�；ヂ�(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)希望通過廠商的規(guī)范作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)博客作者逐漸走向?qū)嵜�。此外，《公約》還要求博客服務(wù)提供商制定有效的實(shí)名博客用戶信息安全管理制度，保護(hù)博客用戶資料。
2008年1月，“兩會(huì)”召開，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程啟動(dòng)，再度引起關(guān)注。先是1月底，寧夏、甘肅兩省推行版主實(shí)名制。之后，吉林省也宣布要搞版主實(shí)名制，并明確跟帖一律先審后發(fā)。2月15日，公安部機(jī)關(guān)報(bào)《人民公安報(bào)》刊發(fā)長文，首次確認(rèn)要在全國推廣版主實(shí)名制。2月18日，重慶市成為第四個(gè)公開宣布推廣版主實(shí)名制的省市。2月19日，北京市宣布年底前實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)吧上網(wǎng)登記實(shí)名制。這些地方的實(shí)名制先行之舉，表明大范圍的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制漸行漸近。
2008年8月，國家工業(yè)和信息化部正式答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案，雖未獲通過，但表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。
2009年1月，某網(wǎng)開始執(zhí)行IA實(shí)名機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)；IA實(shí)名機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)是一種絕對實(shí)名機(jī)制，將真實(shí)姓名、身份證號、手機(jī)、地址一次性檢核。
2010年4月13日，人民日報(bào)發(fā)表署名文章：林永青：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制利弊之辯。
2010年4月29日下午，十一屆全國人大常委會(huì)舉行第十五講專題講座，主講人是中宣部副部長，中央外宣辦、國務(wù)院新聞辦主任王晨。他從當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理現(xiàn)狀、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和面臨的主要挑戰(zhàn)、進(jìn)一步推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)健康有序發(fā)展等三個(gè)方面作了詳細(xì)講解。在這次講座中，國新辦首次透露此前已在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站取消新聞跟帖“匿名發(fā)言”功能，并稱取得實(shí)效，同時(shí)，這也是國新辦首次公開確認(rèn)我國正在積極探索及推動(dòng)論壇、BBS等各種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)環(huán)節(jié)的普通用戶實(shí)名制。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制利與弊
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利有弊，推行的必要性和可實(shí)施性值得探討。對此世界各國都在分析研究，謹(jǐn)慎慢行。到目前為止，全球只有韓國政府下決心將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制付諸實(shí)施。韓國信息通訊部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制實(shí)施后，誹謗跟帖數(shù)量從13.9%降到12.2%，減少了1.7個(gè)百分點(diǎn)；但是，以IP地址為基準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)論壇的平均參與人數(shù)從2585人減少到737人，實(shí)名制明顯抑制了網(wǎng)上交流溝通；同時(shí)也存在有人盜用他人的身份證號碼進(jìn)行注冊情況。更大的問題是，實(shí)名制信息使韓國各大網(wǎng)站成了黑客們攻擊的主要對象，2011年7月，韓國發(fā)生了前所未有的信息外泄案件，不少民間組織和專家認(rèn)為是“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”惹的禍，要求廢除實(shí)名制的呼聲高漲。韓國行政安全部2011年8月已經(jīng)表示，政府?dāng)M逐步取消網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在我國民主制度尚不健全，政府與公民溝通渠道還不暢通，官員腐敗難以遏制情況下，公民通過微博客參政議政、通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督官員行為，甚至通過網(wǎng)絡(luò)敦促政府解決一些經(jīng)久不決的具體的或個(gè)人的問題，微博客為他們提供的平臺，起到了積極的作用。如果推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，或許會(huì)減少些網(wǎng)上發(fā)牢騷、造謠傳謠的言論，但同時(shí)將對網(wǎng)民參政議政、監(jiān)督政府的積極性產(chǎn)生傷害；就算是誠信守法的網(wǎng)民，出于自我保護(hù)，也會(huì)擔(dān)心個(gè)人信息被泄露、被利用、或者被打擊報(bào)復(fù)而減少注冊或減少發(fā)言。對想方設(shè)法逃避管理的人，即使實(shí)行實(shí)名制也難以達(dá)到約束目的。網(wǎng)上發(fā)言者如果制造社會(huì)事端，惡意進(jìn)行人身攻擊，干涉他人的自由，等等，有多種途徑追究其責(zé)任，使之受到法律制裁。
網(wǎng)絡(luò)管理是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理、管理、技術(shù)于一體的綜合性課題，相關(guān)制度的建立不僅是主管部門的重要任務(wù)，也是事關(guān)全局的大事；不是某個(gè)時(shí)期或階段的權(quán)宜之計(jì)，而是未來信息社會(huì)的基礎(chǔ)。面對無邊界、扁平化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)需要全國統(tǒng)一、甚至需要與世界接軌，國際合作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。
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